隨著台灣飼養寵物人口逐年攀升，寵物食品市場規模也持續擴大。然而，寵物食品的製造、標示與廣告，其實都受到《動物保護法》的嚴格規範。不少業者在開發新產品、包裝設計或行銷推廣時，往往忽略細節，導致被主管機關裁罰或要求下架。
本文將從律師角度，完整解析寵物食品的法定定義、標示規定與廣告限制，並結合最新的行政指引，幫助業者提前避開法規地雷。
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一、何謂「寵物食品」？適用範圍僅限犬貓
根據《動物保護法》第3條第6款規定：
「寵物食品」係指供應經中央主管機關指定之寵物均衡營養之食料及其他物質。
而同條第5款定義：
「寵物」係指犬、貓及其他供玩賞、伴侶之目的而飼養或管領之動物。
然而，農業部（前行政院農委會）於104年6月3日以農牧字第1040042773A號函公告明確指出：目前「寵物食品」之寵物種類，僅限犬、貓兩類。
至於其他如兔子、鳥、魚、爬蟲類等飼料，目前不適用《動物保護法》，以《飼料管理法》規範。
二、寵物食品的標示規定：哪些項目必須載明？
為保障動物健康與消費者知的權利，《動物保護法》第22條之5第1項明定，寵物食品應以中文及通用符號顯著標示下列事項於容器、包裝或說明書上：
- 品名
- 淨重、容量、數量或度量：淨重或容量須使用法定度量衡單位（如公克、毫升）；必要時得加註其他單位。
- 主要原料與添加物名稱：若標榜「不含某成分」，應明確說明何種物質未使用。
- 營養成分與含量：雖無強制格式，但實務上多參照人類食品標示，如熱量、蛋白質、脂肪、礦物質、水分等。
- 製造、加工業者資訊：名稱、地址與電話。若為進口品，須加註輸入業者及國內負責廠商資料與原產地。
- 有效日期或製造日期
- 保存期限、方法與條件
- 適用寵物種類、使用方法與注意事項
- 其他主管機關公告指定事項
三、寵物食品廣告與宣稱限制
《動物保護法》第22條之5第2項明確規定：「對於寵物食品所為之標示、宣傳或廣告，不得有不實、誇張或易生誤解之情形。」
為協助各地方主管機關執行查核，中央主管機關於民國112年4月11日發布《寵物食品標示宣傳廣告涉及不實誇張或易生誤解認定原則》（以下簡稱「認定原則」）。
該原則為實務審查依據，附有四份附件，列舉了各種不實與誇張表述的具體範例。
(一) 何謂「不實」？
依據認定原則第4點：「不實」包括與事實不符、無證據、或證據不足以佐證者。
常見的「不實表述」類型如下（見《附件一、不實表述內容判定基準》）：
| 類型 | 範例 |
|---|---|
| 成分虛假或未揭露 | 標示「無添加防腐劑」但實際含有抗氧化物質 |
| 國產誤導 | 實際代工於國外，卻標「台灣製造」 |
| 檢驗／認證不實 | 標示「經某單位認證」但無文件 |
| 研發虛構 | 標「自家研發」卻委外OEM |
| 獲獎不實 | 標示「榮獲國際大獎」但無授獎單位說明 |
| 標準誤用 | 標「符合國際標準」但無對應證明 |
實務提醒：
- 主管機關對於「不實」採取嚴格舉證原則。
- 若標榜「無添加」、「有機」、「獸醫推薦」等字樣，應備齊產品檢驗報告或官方文件，以備查核。
(二) 何謂「誇張或易生誤解」？
所謂「誇張或易生誤解」，認定原則《附件二、誇張或易生誤解表述內容判定基準》列舉兩大類：
- 涉及醫療效能： 宣稱預防、改善、減輕或治療動物疾病、疾病症候群或症狀（例：「改善關節炎」、「降低腎功能退化」、「治療皮膚病」）；或涉及減輕或降低導致動物疾病有關之體內成分（例：「降低膽固醇」、「改善血糖」）。
- 涉及改變動物器官、組織、身體結構、生理或外觀的功能：涉及改變器官、組織、身體結構、生理之負面狀態；或涉及影響血壓、體溫、血流等；或涉及改變免疫力、抵抗力；或涉及改變體型、體重、體態。
實務提醒：
此外，應注意《動物用藥管理法》第19條之1第3項：「非動物用藥品，不得為具有預防、治療動物疾病或促進、調節動物生理機能之標示、宣傳或廣告。」
(三) 通常可使用的詞句（附件三）
為協助業者安全行銷，認定原則列舉了可安全使用的描述性詞句，例如：
- 維持免疫力
- 幫助心血管保健
- 保護關節
- 維護牙齦健康
- 促進新陳代謝
- 使毛色健康亮麗
- 保持眼睛明亮
實務建議：
- 若為處方食品（須獸醫師指示使用），可標示疾病名稱，並加註「須依獸醫師指示使用」。
- 描述健康狀態時，可用「維持／幫助／保護／保健」等中性語句。
- 描述負面狀態時，建議使用「管理／照護／針對」等字詞，避免暗示治療效果。
- 具國際公信力單位功效認證之寵物食品，可使用經該國際公信力單位認證之詞句或類似詞句。
(四) 營養素或特定成分可使用的詞句（附件四）
若產品含有具生理功能的營養素（如各類維生素、礦物質），可依認定原則附件四使用經科學實證的描述，但須符合以下條件：
- 產品須依法標示該成分「含量」。
- 宣傳語應明確指出為「該營養素的生理功能」。
- 不得混用不同營養素功效或以模糊方式歸屬。
舉例：
- 含維生素E → 可標示「具抗氧化作用，有助維持皮膚與血球健康」。
- 含葉酸 → 可標示「有助於紅血球的形成」。
- 含鋅 → 可標示「有助於維持能量、醣類、蛋白質與核酸的正常代謝。」。
若未具備含量標示或實證資料，即使內容屬實，仍可能構成違規。
四、寵物食品廣告的違規風險與規避之道
若違反《動物保護法》第22條之5規定，依同法第29條第1項第9款，主管機關可裁處新台幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰。若涉及《動物用藥管理法》第19條之1第3項：「非動物用藥品，不得為具有預防、治療動物疾病或促進、調節動物生理機能之標示、宣傳或廣告」者，可處新台幣二十萬以上一百萬元以下裁罰。
從實務觀察，主管機關對於「不實」與「誇張或易生誤解」的認定趨於嚴格，尤其在寵物食品業者大量投入行銷宣傳的近年，查核頻率逐漸上升。
律師建議三點：
- 包裝前審查制度化：
建議設計初稿階段即交由法務或外部律師審閱標示內容。 - 保存佐證資料：
凡涉及營養聲稱、來源標示或檢驗認證者，應留存報告副本。 - 區分行銷語氣與法律用語：
可用「維持健康」、「協助保健」等表述，避免使用醫療用語如「治療」、「修復」、「改善疾病」。
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